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浅谈如何开展扶贫项目审计
信息来源: 平罗县审计局 发布时间: 2020-06-11

扶贫项目的建设是解决贫困人口“最后一公里”问题的关键所在,对实现群众就近就业、改善困难群众生产生活条件、推进经济社会发展具有十分重要的意义。如何开展扶贫项目资金审计,更好的保障扶贫项目的质量和效益发挥、规范资金的分配管理和使用情况,应该围绕以下几个方面进行。

一、以项目管理为抓手进行审计。抓住项目实施过程中的各个环节开展审计工作,从中发现问题或疑点线索。首先围绕扶贫项目计划申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅项目管理资料,检查申报资料的真实性和完整性,报批程序是否合规,审批是否符合权限、规范;立项依据是否充分,有无虚报、重报项目套取建设资金的问题,重点关注同一项目是否存在多头申报、项目安排是否超出现行扶贫标准等情况;项目工程是否严格按照规定和程序进行招投标,有无以个人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。其次是项目实施情况,核查项目建设过程中是否严格按照批准的计划和预算执行进行实施,有无擅自调整项目建设地点、变更建设内容,擅自提高或降低建设标准、扩大或缩减建设规模等问题。项目施工过程中若出现变更签证等情况,核查项目变更签证的真实性、变更手续的完整性和规范性、变更内容是否符合相关扶贫政策的要求和规定。审查项目勘查、设计、施工、监理等单位合同的签订和履行是否规范、是否严格按照合同的有关条款进行处理、是否存在随意或变相更改等情况。最后项目结算情况,核对施工单位编制工程结算投资的真实性、准确性、合规性。审计人员要深入到扶贫项目现场勘查测量扶贫工程建设情况、质量情况、运行情况,及时掌握扶贫项目的现场实际情况,核实有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领、质量不达标存在安全隐患、效益低下等问题,避免扶贫项目资金的损失和浪费。

二、以项目资金为主线进行审计。顺着扶贫项目资金的流向进行审计,检查资金分配、管理及使用情况。首先,核对扶贫项目资金分配情况。审计时要关注是否存在对扶贫资金的分配和项目的安排不符合当地实际情况,形成资金等各种浪费,影响减贫目标任务完成的问题。及时掌握省、市下达分配资金文件,注意资金的分配纵向、横向衔接关系,查找资金的来龙去脉,特别注意扶贫项目资金专款专用情况,从而查找资金分配层次中的漏洞,揭露资金分配中的违规行为。其次,核对扶贫项目资金拨付情况。取得财政部门收到的所有扶贫资金指标文件,对照项目实施方案、报账资料、拨付台账、施工进度报表,关注项目建设单位是否及时足额拨付扶贫项目资金,预拨资金是否及时报账,未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题,必要时实地延伸项目,审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。最后,核对扶贫项目资金使用情况。从审查工程量入手,检查资金支付的真实性,通过对比中介机构出具的结算审核报告,项目建设单位有无多付工程款,然后再由施工单位返还,骗取、套取扶贫资金、私设“小金库”等问题,重点关注项目资金最后一公里的落地情况。

三、以项目发挥效益为目标进行审计。质量是项目建设的生命线,保质保量建好扶贫项目,才能确保扶贫资金使用精准,使扶贫项目发挥最大效益。首先,可以利用相关单位包括质检、检测部门的材料检测报告和施工监理日记作为证据资源,重点检查施工全过程的质量检查结果,必要时可以采取现场钻芯取样、破坏性检查等方法,通过对相关数据进行深入分析,关注施工过程中是否严格按照施工流程及标准进行施工、各项指标是否达标,对可能存在的问题及时反映,并且及时督促纠正和整改,确保项目质量有保障。其次,验收的工程项目是否达到预期效益,有无因立项不准、责任界定不清、管理不善或工程质量等原因造成的安全隐患或损失浪费等问题。最后,分析项目投入使用后,所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善,产业生产能力是否达产增效、扶贫效果是否达到预期,农民收入是否得到提高。尤其涉及产业发展及基础设施配套的项目,重点查看项目是否与建档立卡贫困户建立利益联结机制,是否真正有助于贫困户增收致富,是否得到人民群众的认可,是否对脱贫攻坚产生效益,及时掌握扶贫项目和措施的实施情况,确保扶贫项目发挥最大效益。

为了确保扶贫项目精准实施,扶贫资金精准使用,审计人员应熟练运用专业知识,通过严密的审计,为项目投资及资金使用把好最后一关,充分发挥审计在打赢脱贫攻坚战中的职能作用,促进扶贫资金用到实处,切实发挥最大经济效益。(平罗县审计局  吴佳美)

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