2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会和市委依法治市办的监督指导下，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大精神，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为统领，以《全区审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》和《石嘴山市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》为指导，把加强审计监督作为落实“八五”普法规划的重要抓手，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法审计和法治创建，推动被审计单位和相关单位依法行政，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将市审计局2022年度法治政府建设年度报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）坚持和落实党对审计机关法治建设的领导
始终坚持把党的领导贯彻落实到审计机关建设的全过程，坚持贯彻落实党自治区党委、政府和市委、市政府关于法治政府建设的重大部署，确保法治政府建设工作保持正确方向。一是深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持以习近平法治思想为指导开展各项工作，按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的战略布局，深入推进审计机关法治政府建设。二是严格贯彻落实党组理论中心组学法计划，把习近平法治思想、宪法、民法典、与审计工作密切相关的法律法规等列为局党组理论中心组等重要学习内容，以学法内容和审计工作相结合，个人自学和集中学习相结合等方式，推动局领导干部带头学法、用法，确保正确使用人民赋予的权力。三是认真履行市委审计委员会办公室职责，组织筹备召开市委审计委员会会议2次，提请研究年度审计项目计划、工作要点、预算执行审计报告等重要事项5项，服务保障市委审计委员会运行，协同督促市委审计委员会议定事项和部署要求的落实，牢牢把准审计工作前进方向。
（二）依法全面履行审计监督职责
严格执法履行审计监督职责，2022年，共完成审计项目30个，涉及审计部门（单位）225个，发现各类问题435个，比去年同期增长200%，查出各类问题金额43亿元，移交问题线索12个，呈报审计专报11份，促进增收节支1046.74万元，促进被审计单位修订完善制度43项。一是突出促进重大决策部署落地生效，扎实开展政策措施跟踪审计。聚焦先行区建设、四权改革等政策要求，开展了黄河流域石嘴山段生态保护专项审计、重点产业资金和政策落实情况跟踪审计、农村环境整治政策落实跟踪审计，揭示生态保护修复和环境污染治理方面存在的问题，盘活闲置资金1000余万元，促进加快建设进度项目6个，有效促进中央、自治区重大政策和决策部署在石嘴山落地生效。二是突出促进财政资金提质增效，扎实开展财政审计。以预算执行效果和资金使用绩效为主线，开展2021年度市本级预算执行和其他财政收支审计、大武口区人民政府2021年度财政决算情况审计，涉及部门（单位）83个，查出各类问题98个，提出审计建议17条。市第十五届人大常委会第四次会议对2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告给予了高度评价和充分肯定。三是突出促进权力规范运行，扎实开展经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，结合“五审五评”，从贯彻落实中央、自治区及市委、市政府决策部署等方面评价领导干部履职担当能力，对7名市管干部开展经济责任审计，查出各类问题110个，违规违纪和管理不规范资金27370.43万元，提出整改意见19条，推动干部担当作为干事创业。四是突出促进高质量发展，扎实开展国企国资审计。围绕国企投资决策、经营管理等内容，对市属国企进行资产负债损益审计，揭示企业会计信息不实、国企改革推进缓慢等79个问题，形成审计专报3篇，促进出台制度3项，推动国企改革任务落地见效。五是突出服务保障和改善民生，扎实开展民生政策审计。围绕民生政策的普惠性、基础性和兜底性，重点关注基础教育、困难群体救助等政策落实情况，开展基础教育质量提升专项审计、就业补助资金和失业保险基金审计，揭示资金管理使用和政策执行存在的突出问题，促进惠民政策的落地生效。
（三）不断推动依法行政机制建设
始终坚持以制度促规范，不断推动依法行政机制建设。一是健全完善内部管理制度，制定《鼓励支持干部职工参加学历教育和考取专业技术资格办法》《信息工作激励办法》《公务员平时考核办法（试行）》《机关工作人员之间打听干预审计监督调查工作事项情况报备及处理办法》等，严格内控内审，规范工作流程，消除风险隐患。二是对标对表新修订《审计法》，制定《石嘴山市审计领域实施包容免罚清单》，对轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予进行行政处罚；制定《石嘴山市审计局机关业务审定会制度》，增强审计业务决策的民主化、公开化，保证审计项目质量。三是同十一届市委第一轮巡察第二巡察组实现了巡察与审计的首次同步联动，开启巡察与经济责任审计资源共享、信息互通、优势互补、效应叠加的巡审结合新模式，推动政治监督和经济监督融合贯通，形成监督合力，提升监督效能。同市检察院起草《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作的意见》，建立日常联络、信息共享、双向线索移送机制，加强公益诉讼工作的协作配合，促进法律监督与审计监督的有效衔接。四是结合机构改革，对权力清单和责任清单进行动态管理；在实施审计处罚时，贯彻落实《石嘴山市审计局关于印发<审计处罚自由裁量权实施办法（试行）><审计处罚自由裁量权执行标准（试行）>的通知》，2022年度，在审计监督中未发生审计处罚；严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等程序规定，落实规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督和管理。五是认真落实公职律师制度。严格落实《市委依法治市办关于建立市本级公职律师库建立市本级公职律师统筹使用机制的通知》的要求，市审计局公职律师为本局行政决策提供法律咨询意见和法律建议，特别是对涉及全局性的热点、难点问题的法律论证，提供可行性分析，参与法律、法规、规章以及规范性文件的起草、审议、修订和清理工作等，本年度参加有关会议活动时就相关法律问题发表意见11次；对有关公文、合同、协议出具法律意见5次。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
高度重视行政决策的科学化、民主化和法治化。一是坚持科学民主依法决策。制定并严格执行《中共石嘴山市审计局党组议事规则》等规定，坚持重大事项、重大问题、重要工作通过集体研究讨论、民主集中、会议决定；在制定年度审计项目计划、重要法规制度前按照规定程序充分、广泛听取各科室、公职律师等意见；在重大合同合法性审核等方面，注重发挥公职律师等人员作用。二是严格落实行政执法三项制度。严格按照《石嘴山市审计局行政执法公示制度》《石嘴山市审计局执法全过程记录制度》《石嘴山市审计局重大执法决定法制审核制度》的通知要求，事前、事中、事后通过门户网站、审计公告、出示执法证件等形式主动向社会公开审计执法相关信息，提高行政执法透明度；以审计底稿为依托，对审计执法全过程进行记录，全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理；修订《重大执法决定法制审核目录清单》，坚持对规范性文件、审计报告等进行合法性审核，规范行政权力运行，防范风险。
（五）强化对行政权力的监督和制约
自觉强化对行政权力的监督制约。一是注重加强内部监督，持续组织开展对局机关审计项目后评估和县区审计机关审计业务质量检查工作，按照《审计项目后评估办法》《石嘴山市县区审计机关业务质量检查办法》要求，加强审计项目管理，强化审计项目质量控制，全面提升全市审计机关审计工作质效；开展开展行政执法监督检查及行政处罚案件自查工作，不断提高机关管理和审计执法水平；开展2021年度预算执行和其他财政收支审计等查出问题整改工作的专项督察督办，自觉从“两个维护”的政治高度抓好审计反馈问题整改工作；签订廉洁从审、从政承诺书，督促全体党员审计干部依法审计、文明审计、廉洁审计。二是自觉接受人大监督、纪检监督，在石嘴山市第十五届人大常委会第四次会议汇报2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，受到与会代表的高度评价和充分肯定；向市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委审计委员会副主任一行人汇报深入推进“三类监督”贯通协同高效工作，充分听取意见建议。三是主动接受社会监督、舆论监督。持续加大政务公开力度，向社会主动公开上一年度法治政府建设工作情况；规范落实行政执法公示制度，及时维护门户网站按时公示执法人员信息；持续加大审计结果公开力度，继续推进预算执行审计项目结果公告，发布市级预算执行及其他财政收支审计工作报告、整改情况报告；开展“政府开放日”，征求与会代表的意见建议并一一解答，畅通政民互动渠道，推动政府开放透明，进一步增进社会公众对审计工作的认同和支持。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
坚持以人民为中心，持续做好政府信息公开、信访和行政复议等工作，防范化解社会矛盾，并强化对县区审计机关的具体指导，不断提高依法行政意识和处理问题的能力。一是稳妥处理各类信访案件。牢固树立服务意识，认真维护群众合法权益，切实解决申请人合理诉求；不断改进依申请公开政府信息服务，完善申请的受理、审查、处理、答复程序，做到答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。二是坚持复议为民理念。依法履行行政复议职责，切实发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，本年度没有发生行政复议和行政诉讼。
（七）扎实开展法治宣传教育活动
严格落实“谁执法谁普法”责任，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的基础性作用，统筹各类审计资源，形成局党组统一领导，法规科组织实施，相关业务科室齐抓共管，审计人员共同参与的法治宣传教育工作常态机制。同时，将落实普法工作情况纳入局绩效管理考核，确保各项普法工作有序开展。坚持系统内普法与面向社会普法并重，不断提高普法工作实效。一是制定《市审计局2022年普法依法治理工作计划》《2022年领导干部学法清单》《2022年市审计局党组理论学习中心组和干部学习学法安排》《2022年市审计局个人自学学法清单》，落实党组理论中心组学习、机关党支部“三会一课”、干部理论学习、专题培训等机制，多形式、多层次提高审计人员法治思维和依法行政能力。二是注重系统内普法，利用多种形式传达、学习法治政府建设的重要指示精神，着力提升审计人员法治思维和依法行政能力。深入学习领会习近平法治思想，持续开展《宪法》《民法典》《审计法》学习宣传，通过组织全体干部职工参与宁夏干部网络培训学院、全区国家工作人员宪法法律知识考试、全市网上学法用法无纸化等学法用法教育培训等活动，以考促学，强化审计干部的宪法意识，增强依法履职的责任感和使命感。与宪法宣传相结合，推动审计干部加强对《民法典》学习宣传，提高法治意识和能力水平。整合运用多种媒体资源，通过“石嘴山审计”公众号、“育德苑”微信工作群、门户网站等，全方位营造学习、遵守、运用审计法的良好氛围。三是强化面向社会普法。“送法进社区”，走进社区举办现场普法答疑、发放宣传资料等方式向民众深入宣传宪法、民法典、审计法等法律法规和党内法规，提升了社会公众的法律意识，提高了社会公众的法治精神，增强了社会公众对审计工作和审计法的了解和认识。“送法进乡村”，在平罗县庙庙湖村、惠农区海燕村开展帮扶工作时，通过入户发放宣传资料、解答法律问题等方式，向帮扶户宣传《宪法》《民法典》、防范养老诈骗、反电信网络诈骗等内容，推动宪法学习走进基层、走进群众，让宪法法律贴近群众生活、走进百姓心里、促进基层治理。。“送法进企业”，局业务科室在市星瀚集团、矿业集团开展审计工作时，向企业相关人员发放宣传资料，并结合企业自身实际指导内部审计工作，切实增强企业经营管理人员的法律素养和依法管理能力。
二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况
局党组书记局长切实履行审计机关推进法治建设第一责任人责任，坚持将法治建设重点工作与全局重点任务共同部署、亲自过问、亲自督办，将法治建设工作纳入“十四五”石嘴山市审计工作发展规划重点任务部署落实。主持局党组会、局长办公会研究审议法治政府建设工作要点和工作报告，明确年度工作目标和任务，总结全年依法行政工作成绩和问题，并将依法行政工作纳入局绩效考核体系进行考核评价和督促检查。牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，推动规范审计执法行为。坚持在法治轨道上团结带领全局审计干部全面履行审计监督职责，形成了局主要领导负责抓，分管局领导具体抓的法治建设工作格局。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照《石嘴山市审计局关于法治社会（法治石嘴山）建设的实施方案（2021—2025年）》的要求，仍存在以下不足：一是法治思维解决问题的能力还需不断强化。法治建设与市审计局职能工作、执法工作有机融合还未形成体系，审计干部依法审计的能力素质还不能完全适应新时代新要求。二是社会普法宣传工作需精准施策。受工作特点的影响，面向政府、机关、事业单位的普法多，直接面向公民、法人和社会组织的普法宣传相对不足，法治宣传教育的形式仍然较为单一，常态化普法措施针对性不强。
四、2023年法治政府建设重点工作
2023年，市审计局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕落实《全区审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》《石嘴山市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《石嘴山市审计局关于法治社会（法治石嘴山）建设的实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设工作。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。
（二）改进创新普法工作，加大普法力度。建立健全立法工作宣传常态化机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，加强法治宣传教育和法律服务，推动领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。
（三）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，改进和创新执法方式，建立健全行政执法风险防控机制，依法实施应急处置措施。
（四）扎实推进依法执政。加强执法监督体系和能力建设，结合市审计局职能职责，深入推进重要领域和关键环节改革，深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，充分发挥领导干部的示范带动作用，全面提升社会治理的法治化水平。
石嘴山市审计局
2022年12月14日
